把严的主基调长期坚持下去

为赤壁全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党赤壁市第九届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月17日 审议稿）

方高文

同志们：

我代表中共赤壁市第九届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年，在咸宁市纪委监委和赤壁市委的坚强领导下，全市纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，忠诚履职尽责，勇于担当作为，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，一以贯之推动全面从严治党向纵深发展，营造了山清水秀的政治生态和干事创业的良好氛围，为推动赤壁高质量发展做出了积极贡献。

（一）主题教育扎实有效。市纪委监委认真贯彻落实“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，组织开展读书班8期、集中夜学7次、中心组交流研讨25次。班子成员开展调研50余次，形成调研成果8篇，主动领办解决民生实事5件，整改落实4个方面12项具体问题。突出问题导向和实践导向，抓好全市主题教育专项整治，共发现问题184个，已整改完成问题173个，明确具体整改时限问题11个。

（二）政治监督更加坚决。把践行和捍卫“两个维护”作为首要政治职责，坚持党中央重大决策部署和省委、咸宁市委、赤壁市委重要工作安排到哪里，监督检查就跟进到哪里。服务保障打赢“三大攻坚战”，查处扶贫领域腐败和作风问题56个，给予党纪政务处分21人，组织处理41人。挂牌督办长江大保护赤壁片区提档升级，扎实推进赤壁镇东风村段房屋拆迁、生态复绿。督办完成5批次中央环保督查“回头看”问题整改，党纪政务处分16人，组织处理25人，赵李桥钙粉厂虚假整改、陆水河排污口关闭不到位、斋公岭三组垃圾填埋场整改不到位等一批问题得到彻底整改。加强意识形态监督，处理78人次。

（三）作风建设更加严实。集中开展领导干部利用名贵特产和特殊资源谋取私利、党员干部和国家公职人员涉黄涉赌涉毒涉酒（醉）驾、扶贫领域作风问题、违规使用公车、村级财务管理、会风会纪等突出问题专项整治，开展“师德师风群众评”“政法干警群众评”等活动，创新推出“融媒体+问政”。查处形式主义、官僚主义问题27个，处理党员干部50人，其中党纪政务处分38人。查处违反中央八项规定精神问题45个，处理党员干部52人，其中党纪政务处分35人，点名道姓公开通报曝光30人。

（四）反腐斗争更加有力。巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利，全市纪检监察机关共受理信访举报300件（次），同比下降30.4%；处置问题线索594件，同比增长55.9%；立案360件，党纪政务处分298人，依法留置12人，移送起诉14人。14名党员干部主动投案自首。追缴违纪违法资金1112.4万元。完成省委巡视组移交的7条问题线索和122件检举控告类信访件调查处置，运用第一种形态处理40人，党纪政务处分21人。推动扫黑除恶专项斗争向纵深掘进，办理涉黑涉恶问题线索80条，立案49人。扎实开展人防系统腐败问题专项治理，发现问题线索10条，政务警告2人，督促征收人防易地建设费2166.1万元。

（五）巡察作用更加彰显。探索创新巡察“大数据+延伸+联动”模式，常规巡察16个市直部门、3个乡镇（办）、10个社区，巡乡镇带村延伸巡察35个村（社区），专项巡察19个村（社区），完成市委第四、第五轮巡察整改及市公安局交叉巡察整改工作，制定整改措施884条，建立完善各项规章制度290项，共追责问责461人，其中党纪政务处分44人，“第一种形态”处理417人，收缴、清退资金72.9万元。

（六）宣传教育更加深入。以第二十个党风廉政建设宣教月和“十进十建”活动为抓手，组织集中观看警示教育片、参观廉政教育基地，举办《条例》《监察法》知识竞赛、“廉洁·你我同行”家庭助廉、“我身边的廉政故事”征文、“廉政文化大篷车” 送戏下乡等系列活动。打造高新区廉政文化广场、蒲纺工业园“清风亭”“家风阁”、赤壁镇东柳村廉政墙画、供电公司“赤电清风”微信平台、市人民医院“工休微课堂”等平台载体，廉政文化全面融入广大人民群众和党员干部的日常工作生活。

（七）容错纠错更加担当。贯彻落实省纪委监委《关于鼓励和保护干部干事创业的意见》和市委《关于进一步激励全市干部新时代新担当新作为的实施意见》精神，按照“三个区分开来”的要求，该免责的免责，该从轻的从轻，慎重立案，慎用留置，及时回复廉政意见，及时澄清正名，为担当作为者撑腰鼓劲。2019年，运用监督执纪第一种形态批评教育160人，为8名受不实举报干部澄清事实，回复党风廉政意见2129人次。加强对受处分干部回访教育、跟踪引导，支持组织部门对10名处分影响期满表现突出的干部重新使用，其中4人提拔重用。

（八）自身建设更加规范。实施派出（驻）机构改革，设立8个综合派出纪检监察组，实现对市直部门监督全覆盖。实施“提能工程”，开展党规党纪、法律法规知识学习培训13期，培训710人次，以案代训13人。实施“金纪工程”，在市委市政府和有关部门的关心支持下，完成办公区改造搬迁，高标准建设留置专区，规范化建设纪检监察信息系统、谈话室，机关工作条件得到全面改善。

一年来，全市纪检监察工作稳中有进，全面从严治党不断取得新成效。成绩来之不易，离不开咸宁市纪委监委和赤壁市委的坚强领导、率先垂范，离不开市人大的监督支持，离不开全市各级党组织的守土尽责、善抓敢管，离不开广大党员干部和人民群众的大力支持、积极参与，更凝聚着全市纪检监察干部的忠诚履职、勇于担当。在此，我代表市纪委常委会向各位领导和同志们表示衷心感谢！

当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们不能有半点麻痹和盲目乐观。遏增量、减存量任务依然繁重；有的地方和单位管党治党宽松软问题依然存在；有的地方和单位违反中央八项规定精神问题屡禁不止、屡查不绝；有的领域、行业和部门还存在较大的廉政风险；有的部门和党员干部工作标准不高、工作作风不实，不作为、慢作为、假作为，甚至乱作为；群众反映强烈的“蝇贪”“黑恶”问题依然不同程度存在。从纪检监察干部队伍自身建设来看，存在运用“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅，派出机构监督乏力，干部队伍专业化水平与纪检监察工作高质量发展要求不匹配等问题。对此，我们要保持足够清醒，勇于正视问题，善于解决问题，坚定不移推进全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。全市纪检监察干部深入一线，持续开展疫情防控纪律作风督查检查，截至2020年3月16日，共组织13个下沉督办组，出动862批次，累计3062人次，发现问题492个，督促问题立行立改453个，下发整改通知书102份。共问责党组织5个，党员干部226人，其中，党纪政务处分72人。印发通报32期。战时状态、战时纪律，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了坚强保证。在接下来的时间里，全市经济社会发展工作任务将更加复杂艰巨，做好纪检监察工作尤为重要和迫切。全市纪检监察工作总的思路和要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会、咸宁市纪委五届五次全会和市委九届七次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，积极协助市委深化全面从严治党，以政治监督为统领，牢牢抓住监督第一职责，强化对权力运行的制约和监督，深入开展作风大整顿，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保党的路线方针政策和决策部署在赤壁落地生根，为赤壁决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强的政治、纪律和作风保障。

（一）持续深入推进政治监督，让“两个维护”融入血脉、见诸行动

加强理论武装。通过理论中心组学习、“三会一课”、专题培训等方式，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。巩固拓展主题教育成果，健全整改长效机制，把守初心、担使命作为纪检监察机关永恒课题和广大纪检监察干部终身课题。加强对全市不忘初心、牢记使命制度落实落地的监督。

突出抓好政治监督。聚焦“两个维护”开展政治监督，加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任、落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查。加强对党的法规制度执行情况的监督检查，严肃查处阳奉阴违、欺上瞒下、打折扣、搞变通，做表面文章、喊口号、不落实、敷衍整改等问题。

（二）持续深入推进对权力运行的监督，以良好政治生态促进和维护良好经济生态、自然生态

持续助力打赢三大攻坚战。全力保障脱贫攻坚决战决胜，加强对工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。紧盯扶贫资金安全、扶贫项目实效，对贪污、侵占、挪用、虚报冒领等违纪违法行为从严查处，坚决斩断伸向扶贫资金的黑手。加强生态环境领域监督，严格监督执行损害生态环境党政同责规定，从严查处破坏生态环境行为和敷衍整改、虚假整改问题。加强政府债务和国企债务经营风险监督。

突出对权力运行的监督制约。紧盯“关键少数”和“关键环节”，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门，加强对单位领导班子、副科级以上干部、关键职能股室的监督，做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。持续关注各行业服务窗口、乡镇站所、村（社区）等直接涉及群众切身利益的权力终端。开展农村乱占耕地建房专项整治，严肃查处党员干部参与强占多占、非法出售等恶意占地建房行为。突出对机构改革后各部门职能职责落实情况的监督。

服务保障市委中心工作。积极促进优化营商环境，认真贯彻省纪委监委服务保障企业发展十二条措施，紧盯慵懒怠政、消极应付、冷硬横推等“中梗阻”问题，严查领导干部违规插手和干预市场经济活动行为，严查党员领导干部违规经商入股办企业行为，营造公平公正营商环境。

切实激励干部担当作为。坚持抓早抓小，及时挽救犯错党员干部的政治生命。坚持宽严相济、严管厚爱结合，鼓励改革创新，宽容工作失误。严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部及时澄清正名。加强对受处分干部的回访教育，对认真改正错误、工作出色的干部，及时向市委和组织部门举荐。

（三）持续深入推进作风大整顿，全面贯彻“深实严细久”工作标准要求

大力整治形式主义、官僚主义。严肃查处贯彻党中央决策部署和市委工作安排只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题。坚决纠治“想到了等于说到了、说到了等于做到了、做到了等于做好了”。坚决推动减文减会减考核检查，切实减轻基层负担。严肃查处群众反映强烈、重大责任事故、群体性事件、严重违纪违法案件背后的形式主义、官僚主义问题。持续开展“百名股长群众评”，把作风评判权交给人民群众。继续开展信访举报工作形式主义、官僚主义专项整治，高质效回应人民群众关切。

坚决整治享乐主义、奢靡之风。针对违规操办婚丧喜庆事宜、公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津贴补贴等问题以及收受电子红包、私车公养等“隐形变异”现象，坚持露头就打，决不允许反弹回潮。充分利用大数据等手段，加强对资金使用情况的监督，大疫之年倡导“过紧日子”，从经费管理的源头上管住享乐奢靡。

走好新时代纪检监察机关群众路线。坚持依靠群众、发动群众、服务群众，旗帜鲜明地关注弱势群体。聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的各项具体任务加强监督，严肃查处发生在群众身边的不正之风和微腐败问题。通过走访反馈、带案下访、回访教育、实地走访等方式，积极化解基层信访矛盾，让纪检监察干部成为人民群众最信任的人。

（四）持续深入推进“三不”机制建设，以不懈反腐努力实现海晏河清、朗朗乾坤

强化不敢腐的震慑。始终把严的主基调长期坚持下去，重点查处对党的十八大以来不收敛不收手、问题反映集中、群众反映强烈、政治问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦机构改革过程中的资产处置，重大项目规划设计、工程发包和工程款拨付，执法单位执法权、初始审核把关权、“三资”管理及采矿权、干预插手企业建设工程、政府采购、学校教育等方面的腐败问题。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。深化扫黑除恶专项斗争，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”发起新一轮的强大攻势，确保除恶务尽、斩草除根。

完善不能腐的制度建设。通过案件总结，查找管理短板、制度漏洞，以案促改，做到一案一剖析，一案一示警，一案一建议，一案一整治，一案一检查。强化纪检监察建议书的针对性、实效性，以纪法刚性约束推动监督对象完善制度、强化监管。针对发现的普遍性问题督导有关部门开展专项治理，达到查办一案、教育一片、完善制度、根治问题的效果。

加强不想腐的思想教育。扎实开展第二十一个党风廉政建设宣教月和“十进十建”活动，加强对党员干部经常性的思想政治和纪法警示教育，开展“以案五说”：说纪、说法、说德、说害、说责，让每一名党员干部知敬畏、知镜鉴，从不敢腐、不能腐进化为不想腐。丰富赤壁地域特色廉政文化建设，持续推进“谈古传廉、学红锻廉、品茶悟廉”廉政文化建设，拓展“一乡镇一品牌”“一单位一亮点”廉政文化建设，让廉政文化飞入寻常百姓家。

提高执纪执法质效。牢固树立正确的执纪执法理念，严格依规依纪依法，坚持实事求是、客观公正。坚持“惩前毖后，治病救人”，给予被审查调查对象人格尊重和人文关怀，鼓励主动投案、主动交代问题。坚持办铁案、精品案、文明案，严守办案安全底线。强化对案件办理全流程的监督，开展“精准监督执纪执法问责质量效益年”活动。

（五）持续深入推进巡察监督全覆盖，提升巡察工作的精准度和震慑力

明确巡察政治任务。立足于压实管党治党政治责任深化巡察，加强对党中央决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神贯彻落实情况的监督检查。聚焦严明政治纪律和政治规矩、破除形式主义官僚主义开展监督检查。持续推动村（社区）党组织巡察全覆盖，开展好“屋场夜话”、“赶场赶集摆摊设点”等行之有效的做法。

完善“大数据+延伸+联动”模式。集中开展常规巡察、专项巡察和延伸巡察，建立完善巡视巡察上下联动机制，强化巡察成果运用。加强对巡察整改的监督管理，完善执行巡察整改情况报告制度，做好巡视巡察“后半篇”文章。

（六）持续深入推进纪检监察体制改革，把全面从严治党制度优势转化为治理效能

完善派出监督体制机制。落实对派出机构“三为主一报告”领导工作机制。强化综合派出纪检监察组对相关部门党组及领导干部的日常监督。建立派出纪检监察组“集中办公+巡回派驻”工作模式。探索国企改革后发挥纪委书记监督作用的路径方法。

推动各类监督有机贯通。以党内监督为主导，切实发挥反腐败协调小组、审计委员会作用，完善纪律监督、监察监督、派出监督、巡察监督统筹衔接机制。强化纪委监委的协助引导功能，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，继续办好“融媒体+问政”，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力，不断完善监督网络体系，构建“大监督”格局。

夯实市、镇、村三级基层基础工作。按照队伍整齐、职责明晰、监督有力、执行高效要求，以市促镇、以镇带村，整体推进市、镇、村纪检监察基层基础工作规范化制度化建设，完善基层监督体系。严格落实“三转”要求，乡镇纪委书记（派出监察室主任）专职专责，不得兼职分管其他业务事务。实行镇村两级纪检监察干部的提名选聘、工作指导、绩效考核以上级纪委为主。探索建立村（社区）纪检委员（监察信息员）经费保障制度，落实工作待遇。

（七）持续深入推进铁军队伍建设，让党放心、人民满意

加强政治建设。自觉接受市委统一领导和监督，自觉接受人大监督和其他各方面监督。严格党内政治生活，充分发挥党小组在执纪执法中的尖兵作用。坚持打铁必须自身硬，完善自身权力运行机制和管理监督制约机制，确保执纪执法权受监督、有约束，严防“灯下黑”。

提升业务能力。加强学习培训和实战练兵，实施“青培计划”“主办人培养计划”，培养一批精准监督、精准执纪执法的行家里手。畅通队伍进出渠道，招录、遴选一批法律、审计、信息化等方面的人才，优化干部队伍结构。

提升信息化水平。推进市、镇纪检监察信息化平台建设，加快实现网上办公、网上监督、网上办案，运用信息化手段管人、管权、管案、管物、管事、管工作全流程。

推进文明单位创建。完善机关各项管理服务制度，打造学习型、务实型、创新型、节约型、廉洁型机关。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力、一往无前的斗志，勇于斗争、善于斗争，奋力书写我市纪检监察工作高质量发展新篇章，为我市全面建成小康社会作出新的更大贡献！