一以贯之推动全面从严治党向纵深发展

为新时代赤壁高质量发展提供坚强保证

——在中国共产党赤壁市第九届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月26日）

方高文

我代表中共赤壁市第九届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年，在咸宁市纪委监委和赤壁市委的坚强领导下，在市人大的监督下，赤壁市各级纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，忠实履行党章和宪法赋予的职责，严明政治纪律和政治规矩，坚定不移正风肃纪，坚决有力惩治腐败，全面深化体制机制改革，积极维护赤壁良好的政治生态，为推动赤壁高质量发展提供了坚强的政治、纪律和作风保障。

（一）队伍思想武装不断加强。全市纪检监察干部采取集体研学、“新时代赤壁纪检监察讲坛”专题培训、支部主题党日活动、个人自学等方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习习近平总书记视察湖北重要讲话和系列指示批示精神，旗帜鲜明讲政治，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。

（二）服务保障重大决策部署更加有力。围绕市委“三抓一优”决策部署，出台《赤壁市纪委监委全力督办重大决策落实、重要工作落细、重点项目落地八条措施》。将三大攻坚战作为2018年监督执纪工作的发力点，对全市重点贫困村进行全覆盖监督检查，查处扶贫领域不正之风和腐败问题217个，党纪政务处分88人，组织处理289人；督导整改环保设施停运、秸秆焚烧等8类问题，对涉及的相关单位严肃追责问责，党纪政务处分5人，组织处理39人；开展全市镇村财政资金专项监督检查和金融扶贫小额贷款专项监督检查，发现问题线索110条,党纪政务处分5人；加大全媒体问政力度，问责单位2个，组织处理7人，党纪政务处分7人，开除党籍移送司法2人。同时，在高新区附属工程、创园项目、秸秆焚烧等问题上，启动容错纠错机制，为担当者担当，着力营造干事创业氛围。

（三）纪检监察体制改革稳步推进。调整优化市纪委监委机关内部机构设置和人员编制配备。将9家重点派驻纪检组统一更名为派驻纪检监察组，赋予部分监察职能。向14个乡镇（办）派出监察室，在全市144个行政村、38个社区选聘监察信息员。规范监委23类文书审批和使用手续，用留置取代“两规”措施，2018年共采取留置措施11人，移送司法机关11人。

（四）中央八项规定精神化风成俗。出台《赤壁市贯彻落实中央八项规定实施细则和省、市实施办法精神的具体办法》，坚持越往后查处越严，2018年全市查处违反中央八项规定精神问题28个，党纪处分39人，组织处理5人，专题通报4期。

（五）查处群众身边的不正之风和腐败问题成效显著。深入开展“扶贫领域政策落实监察系统”监督检查,入户核查问题线索3463条，查实850条，党纪政务处分58人，开除党籍2人，移送司法机关2人，组织处理124人；深挖彻查黑恶势力“保护伞”，调查处置涉黑涉恶问题线索49条，立案23人，采取留置措施2人，党纪政务处分6人，开除党籍2人。

（六）反腐败斗争取得压倒性胜利。2018年全市纪检监察机关共受理信访举报409件，立案349件，同比增长11.5%；党纪政务处分238人，同比增长13.5 %。先后查办了茶庵岭镇财经所原副主任周靖贪腐案、市公安局禁毒大队原大队长、副科级侦查员覃树青受贿案、蒲圻办事处斋公岭社区三组原组长沈长清非法转让土地使用权案等一批严重违纪违法案件。承办省监委指定管辖的留置案件5件、咸宁市监委指定管辖的留置案件3件，为全省反腐败斗争贡献了赤壁力量。

（七）巡察利剑作用更加彰显。积极配合省委第十一巡视组对赤壁市委的巡视工作，对市科技局等26家单位开展常规巡察，对通城县扶贫领域及农村基层党建、崇阳县公安局开展2次专项交叉巡察，对2016-2017年巡察的39家单位整改情况进行大起底、大清仓，向45个被巡察单位党组织反馈问题1026条，移交问题线索214条，追责问责334人次，其中移送司法机关2人、留置1人，追回财政资金181.151万元，建立完善规章制度292项。

（八）党风廉政建设宣传教育广泛开展。深入开展第十九个党风廉政建设宣传教育月和“十进十建”活动。成立新《条例》《监察法》宣讲团，深入机关、企事业单位、农村开展专题宣讲100余场；举办“争当廉内助·共树好家风”家庭助廉互动、“清风正气美校园”廉洁教育朗诵会、《不忘初心牢记使命》廉政文艺巡演等系列特色宣教活动。建立“三国赤壁廉政文化广场”教育基地，逐步形成富有赤壁地域特色的廉政文化品牌。加强我市党风廉政建设和反腐败工作宣传，新闻宣传工作排名咸宁县市区第一。开展全市党风廉政建设民意调查，广大人民群众对我市党风廉政建设的获得感和满意度显著提高。

（九）纪检监察机关自身建设不断加强。开展集中廉政宣誓，举办“新时代赤壁纪检监察讲坛”，组织集中培训17期，培训568人次，开展以案代训15人。拍摄制作《纪检监察人之歌》MV，展现赤壁纪检监察铁军风采；实施“无影灯”工程，严格执行湖北省纪检监察干部“十五不准”行为规范，把监督执纪规则和工作纪律贯穿到监督执纪全过程。坚持刀刃向内，以零容忍态度查处纪检监察干部违纪问题，党内警告处分1人，提醒谈话1人，批评教育、书面检查5人。

总体上看，一年来，全市纪检监察工作稳中有进，向上向好，全面从严治党取得新的成果。特别是执纪审查震慑有力、宣传教育成效显著、作风建设纵深推进、干部队伍活力迸发。成绩来之不易，离不开市人大的监督支持，离不开咸宁市纪委监委和赤壁市委的坚强领导、率先垂范，离不开全市各级党组织的守土尽责、善抓敢管，离不开广大党员干部和人民群众的大力支持、积极参与，更凝聚着全市纪检监察干部的忠诚履职、勇于担当。在此，我代表市纪委常委会向同志们表示衷心感谢！

全市党风廉政建设和反腐败斗争虽然取得了一定成绩，也要清醒的看到问题和差距。从信访举报、巡视巡察反馈、监督检查和审查调查的情况来看，还存在一些不容忽视的问题：有的地方和单位管党治党宽松软情况尚未彻底改变，“两个责任”落实不力；有的地方和单位违反中央八项规定精神问题屡禁不止、屡查不绝；有的领域、行业和部门还存在较大的廉政风险；有的部门和党员干部不作为、慢作为、假作为、乱作为，群众反映强烈的“蝇贪”“黑恶”问题依然不同程度存在，精神懈怠的危险和脱离群众的危险尚需高度警醒。从纪检监察干部队伍自身建设来看，运用“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅，派（出）驻机构监督乏力，纪检监察队伍专业化、信息化水平与纪检监察工作高质量发展要求不匹配等。对此，我们要保持政治上的清醒，勇于正视问题，善于解决问题，坚定不移推进全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

二、2019年工作思路

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，纪检监察机关肩负责任重大。全市纪检监察工作总的思路和要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实十九届中央纪委三次全会、省纪委十一届三次全会、咸宁市纪委五届四次全会、市委九届五次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，围绕中心、服务大局，发扬改革创新精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，取得全面从严治党更大战略性成果，服务保障赤壁经济社会高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

（一）一以贯之践行“两个维护”

持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立健全各项学习、教育、培训制度，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。做到真学、真懂、真信、真用，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

严明政治纪律和政治规矩，把践行“两个维护”作为首要政治职责，坚持党中央、省委、咸宁市委和赤壁市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。特别是对“七个有之”“两面派”“两面人”问题盯住不放，坚决查处。坚持问题导向，通过实地调研了解、约谈党委(党组)书记、述责述廉等方式，加强对各级各部门党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，对全面从严治党责任落实不到位、选人用人问题突出、腐败问题严重的，实行“一案三查”，既追究当事人责任，又追究党委（党组）主体责任，还要对监督责任履行不力的纪检组织进行追责问责，用强有力的监督执纪问责践行“两个维护”的重大政治责任。

（二）一以贯之服务保障市委中心工作

持续服务市委“三抓一优”。贯彻落实省纪委《关于全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施》，围绕市委决策部署，推进市纪委监委八条措施，扎实开展监督执纪、优化环境工作，严肃查处涉企管理服务不作为、乱作为尤其是以权谋私、吃拿卡要等违纪违法问题，营造良好营商环境。

助力打好“三大攻坚战”。严肃查处金融风险、社会稳定风险背后的作风和腐败问题；全面总结近三年来“大数据”监督检查工作经验，建立扶贫领域监管平台，推动标本兼治；探索污染防治监管再监督机制。

保护和鼓励干部干事创业积极性。探索建立受造谣诽谤、诬告陷害党员干部澄清正名机制。贯彻执行“三个区分开来”要求，细化容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，营造党员干部奋发作为的良好氛围。

（三）一以贯之深化纪检监察体制改革

把增强监督全覆盖和有效性作为着力点，发挥好反腐败协调小组职能作用，促进执纪执法贯通，有效衔接司法，推进反腐败工作法治化、规范化。对标上级纪委监委“三定”方案，优化内设机构设置和人员配备，进一步规范调查流程和15种调查措施，完善信访举报形势分析研判制度，加快情报信息平台建设，实行案件线索处置和办案流程信息化管理。

推行案件主办人制度，将压力传导给每位纪检监察干部。强化岗位目标责任制考核，将执纪监督和审查调查工作业绩纳入绩效考评，并与职务晋升、评优评先、年终表彰奖励挂钩，为监察官制度的实施做好充分准备。

深化派（出）驻机构改革，配齐派驻机构人员力量，完善审查调查、案件审理等协调机制，强化对派驻单位领导班子建设和履职尽责的监督，提高派驻监督效能。构建新型基层监督格局，推进乡镇纪检监察机构标准化规范化建设，努力实现“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费、有作为”六有目标。

（四）一以贯之强化日常监督和长期监督

用好“四种形态”，突出监督重点，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持问题导向解决党风政风问题，持续督查中央八项规定精神及其实施细则落实情况，一个节点一个节点盯住，强化明察暗访，坚持快查严处，点名道姓通报曝光。全面总结两年来开展的以发现问题为导向的项目化监督检查工作经验，使之成为提升监督实效的有效手段。

坚决在集中开展整治形式主义、官僚主义问题三年行动中大见成效。重点整治党员干部会风会纪、口无遮拦、看人打发、阳奉阴违、乱贴标签以及不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。开展公共资源管理部门、主要经济部门不作为、慢作为、监督不力、服务不到位、工作质效不高等问题专项整治，以作风整治的实效推动工作开展。

高度警惕各种不正之风隐形变异、反弹回潮。坚持越往后执纪越严、处理越重。开展党员干部经商入股、涉赌涉黄、酒驾吸毒、利用名贵特产和特殊资源谋取私利问题专项整治。对公款吃喝、公款旅游、公车私用和私车公养等问题，一律严肃查处。

（五）一以贯之巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

保持反腐败高压态势不动摇。聚焦市直部门及其二级单位、乡镇（办、场、区）及镇直部门、资源村与贫困村、国有企事业单位“四大板块”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大惩治腐败力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪行为，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。深入开展高铁沿线、城中村（社区）、城郊村（社区）违法违规转让土地问题专项整治；集中开展人防系统腐败问题专项整治。

提高执纪执法办案质效。坚持把“五项原则”贯穿于执纪执法办案全过程。坚持把每一起案件都办成事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规、行为文明、效果良好的“铁案”“精品案”。牢牢守住执纪执法办案底线，高度警惕、严密防范出现安全责任事故和冤假错案。

（六）一以贯之整治群众身边腐败和不正之风

深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以作风攻坚促脱贫攻坚；开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，查处扶贫、教育、医疗、环保、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题；坚决查处发生在民生资金、“三资”管理等领域的违纪违法行为，开展“组账村管、村账镇管”执行情况专项整治;紧盯项目资金使用质效，严查搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。加强信访工作，建立纪委监委主要领导亲自批阅督办重点信访件制度，完善纪委监委班子定期接访、主动下访、督促办访制度。

持续推进扫黑除恶打伞专项斗争，深入开展涉黑涉恶及充当保护伞问题线索“回头看”、大起底，全方位、多渠道拓宽问题线索来源。加强对已结案件的专项检查，对部门工作推进不力，尤其是有黑不扫、有恶不除、群众反映强烈、问题长期得不到解决的，坚决予以查处。

（七）一以贯之深化政治巡察

持续深化政治巡察定位，按照“五个持续”和“六个围绕、一个加强”的要求，认真总结开展试点工作以来取得的经验，扎实推进巡视巡察上下联动监督网建设，完善常规、专项、同步、交叉巡察和巡乡镇带村（社区）等工作模式。

认真抓好省委第十一巡视组反馈问题的整改落实，对敷衍整改甚至边改边犯的，予以严肃问责并通报曝光。强化成果运用，做好巡视巡察“后半篇文章”，实现巡视巡察成果“共抓共享共用”，将村（社区）党组织巡察全覆盖工作纳入五年规划和年度工作计划。

（八）一以贯之推动党风廉政建设宣传教育

巩固“十进十建”宣教成果，大力营造党纪法规宣传教育的浓厚氛围。加强经常性纪律教育，广泛开展警示教育。通过拍摄警示教育片、编印忏悔录、剖析反面典型等形式，教育广大党员干部。

精心组织第20个党风廉政建设“宣教月”系列活动，用更多接地气、基层群众喜闻乐见的方式，进一步提升群众对党风廉政建设和反腐败斗争的获得感和满意度。

按照“谈古传廉，学红锻廉，品茶悟廉”廉政文化建设思路，结合赤壁市融媒体建设，继续深入开展廉政文化“一地一品”建设，丰富赤壁地域特色廉政文化阵地。

（九）一以贯之建设高素质铁军队伍

实施“提能工程”。以国家法律资格考试为载体，集中组织纪委监委干部开展法律资格学习培训；增强纪检监察干部政治素养、法律素养和斗争精神，努力做到政治过硬、本领高强。

实施“金纪工程”。着力推进信息化建设，提升纪检监察系统信息化水平，以安全、稳定、先进的信息技术支撑和服务纪检监察主责主业；完善纪委监委机关后勤保障，加快推进办公场所搬迁工作和赤壁看守所留置专区建设，实现集中办公、集中管理。

加强作风和纪律建设。严格执行湖北省纪检监察干部“十五不准”行为规范，依规依纪依法履行职责，把执纪执法权力关进制度笼子。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，自觉接受党内监督和其他各方面监督，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在咸宁市纪委监委和市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力、一往无前的斗志，锐意进取、奋发作为，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不断推动全面从严治党向纵深发展，持续营造山清水秀政治生态和干事创业良好氛围，服务保障新时代赤壁高质量发展，以优异成绩向伟大祖国七十华诞献礼！