2004年民主评议行风工作方案
为深入贯彻落实中纪委三次全会和省纪委第六次全体（扩大）会议精神，加强社会主义民主与法制建设，加强党风廉政建设和反腐败斗争，加强行业作风建设，建立健全规范行风评议工作机制，切实改进工作作风，优化社会经济发展环境，现根据上级纠风部门的要求并结合我市纠风工作的实际，特制定2004年民主评议行风工作方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十六”大和中纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业、必须管行风”的原则，在市委、市政府的领导下，紧紧依靠人民群众，有组织、有计划地对部门和行业的作风进行公开评议和监督，通过民主评议行风，达到以评促纠，以评促建，纠建互动，优化行风、优化政风的效果，着力解决发生在老百姓身边的，严重损害群众切身利益的问题，推动政府部门依法行政，促进行业作风转变为赤壁市的经济发展营造良好的社会环境。
二、目标和任务
（一）深入开展思想政治教育，把学习贯彻党的十六大精神当作我们当前和今后一个时期的首要政治任务，同时要认真学习胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的讲话，重点抓好党的宗旨教育，勤政廉政教育，职业道德教育和政策法规教育，增强全心全意为人民服务的意识，提高服务质量，规范职业行为，促进廉洁高效和依法行政。
（二）进一步纠正部门和行业不正之风。重点要达到四个目标：一是群众反映强烈的热点、难点问题得到及时妥善解决；二是部门和行业的腐败现象和不正之风得到明显遏制；三是行业作风，服务态度有明显好转，办事效率有明显提高；四是干部职工的精神面貌有明显改善，工作热情和敬业精神有明显增强。
（三）加强监督管理机制建设，通过行风评议，实行办事程序，办事内容，办事结果“三公开”，强化权力制约机制，落实“收支两条线”管理规定，促进行风建设责任制的落实。
（四）创建一批文明服务示范单位和窗口。进一步规范职业行为，完善服务标准，要有具体明确的行业服务行为规范，有自上而下的严格管理体系；有公开透明的办事制度，有便于接受社会监督检查的方式方法；有赏罚分明的考核制度，有适合部门和行业特点的文明服务标准。
三、评议的对象
2004年列入行风评议的对象有：中国农业银行赤壁支行、中国工商银行赤壁支行、中国建设银行赤壁支行、中国农业发展银行赤壁支行、粮食局、审计局、邮政局、移动公司共8家单位和行业。对2003年已评的民政局、教育局、劳动局、药监局、林业局、水利局、畜牧局、广电局、电信局、农村信用合作联社等10家单位开展“回头看”。
四、评议的主要内容：
1、推行政务公开，实行廉洁从政、勤政为民的情况。重点开展“六查六看”；查办事程序是否合理、公开、看有无“暗箱操作”行为存在，查执行行业规定情况，看服务质量，管理水平是否提高，有无生、冷、硬、推等现象存在；查“收支两条线”管理的规定是否认真执行，看有无“乱收费、乱罚款、乱摊派”和坐收坐支等违纪问题发生；查行政执法情况，看执法行为是否文明规范，有无以言代法，以权谋私，徇私枉法以及吃、拿、卡、要等问题发生；查廉洁自律规定是否得到认真落实，看有无奢侈、腐化、贪污、受贿等严重违纪行为发生，查工作作风是否严谨扎实，看有无承诺失信，敷衍塞责等问题发生。
2、纠风整纪，加强行业作风建设和加大责任追究的情况。重点查行风建设责任制是否落实，看有无领导负责，有无工作专班；有无规章制度，有无整改措施，查纠风整纪是否认真，看对群众反映的突出问题是否认真解决，对带有倾向性的不正之风是否切实纠正，对违法违纪问题是否严肃查处。
3、顾全大局，秉公执法，服务经济建设的情况。重点查执法行为是否有法可依，文明规范，看有无以言代法和吃、拿、卡、要、报等问题发生，查大局意识强不强，看有无本位主义、部门保护主义、小团体主义等影响经济发展的问题发生。
4、完成主要工作任务情况
五、方法与步骤
2004年行风评议工作拟分五个阶段进行
（一）宣传发动和准备阶段（4月份）主要是学习有关文件、政策、法规，统一思想，提高认识。成立行风评议工作专班和办公室，制定行风评议工作方案，选聘行风评议代表和行风建设监督员，开好二个会（①党委要召开行评工作专题会。②有全体职工参加的动员会）开通行风评议热线电话、设立举报箱。
（二）调查摸底和自查自纠阶段（5月—6月份）
（1）各单位要组织行风监督员向社会发放问卷调查表并进行走访调查，了解群众的呼声。（2）各单位要采取开座谈会的形式。把重点服务对象请进来征求意见，互相沟通，改进工作方法。（3）认真开展自查自纠，各单位要从上至下，人人参加，自己给自己找问题，并写出自查报告。（4）针对反映出来的问题，各单位拿出整改方案，提出整改措施，做到边查边改，边评边改。
（三）组织检查评比阶段（7月份）市行评办将组织有关部门领导和行评代表对评议单位进行检查打分，同时向社会发放行风评议测评表。各评议单位要召开职工大会，通报自查自纠，整改情况，并写出书面材料报市行评办。
（四）集中评议阶段（9月份）市行评办将组织召开有市四大家领导、行评代表、群众代表、被评单位领导有关部门负责人及新闻媒体的记者参加的集中评议大会。集中评议大会主要内容有：1、被评单位负责人汇报本部门的行风建设情况；2、行评代表，群众代表质询；3、领导点评；4、代表测评打分；5、现场公布评分结果。对综合考评优秀的单位进行表彰，对不合格的单位在新闻媒体上公开曝光，并责令限期整改，整改期满后仍不合格的对单位主要负责人要进行组织处理。对已评的单位今年进行“回头看”，对群众评议不合格，反映大的单位进行摘牌处理，纳入明年行评对象。
（五）建章立制，全面整改阶段（11月份）集中评议结束后，各被评单位针对反映出来的问题，认真研究制订整改措施，结合本单位实际，进一步健全和完善各项规章制度。
六、组织领导
为保证民主评议行风工作顺利开展，并取得成效，各被评单位务必加强领导，要成立专班，有专人负责，市政府成立民主评议行风工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市纠风办，具体负责行风评议工作的组织实施。
七、具体要求
行风评议总的要求是：统一组织，分级负责，上下联动，条块结合，突出重点，整体推进，面向社会，注重实效。
（一）要进一步加强学习教育，提高思想认识。各单位、部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度来认识民主评议行风工作的重要意义，要把参加民主评议的过程作为开展思想教育、整改突出问题，健全制度和加强作风建设的过程。按照人民群众“满意不满意”的标准检验和开展工作，要充分认识行风评议工作是动员群众参政议政实行民主监督的有效形式，是推进党风廉政建设，纠正行业不正之风，优化我市经济发展环境的一项重要措施，切实增强搞好行风评议的责任感和使命感。
（二）加强领导，周密部署，行风评议工作能不能搞好，关键在领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要一级抓一级，层层抓落实，要从讲政治、讲大局的高度，把这项工作摆上重要议事日程。对在这次行风评议中取得前三名的领导进行公开表彰，对评议不合格的单位的主要领导进行组织处理。对过去已评今年“回头看”不合格，群众反映大、问题多的单位坚决摘掉其民主评议行风优胜单位和合格单位的牌子，限期整改，整改不合格的列入下一年度评议单位。
（三）要加大工作力度，确保行风评议取得实效。要从实际出发，采取多种形式与措施，切实保证行风评议活动达到预期效果和目标。要建立行风评议的长效机制，试行网上评议、健全行风监督网络、建立健全信用档案制度、投诉制度。各被评单位要结合自己的实际，制定周密的活动方案，做到有布置，有督促、有检查，注意及时总结，推广开展行风评议活动的经验和成果。要注意抓住重点，突出解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，要认真正确的对待群众反映的问题，及时查找和分析存在问题的原因，认真研究解决问题的方法，拿出具体整改措施，做到件件有落实，事事有回音，取信于民。要把行风评议活动与“三个代表”的学习教育活动结合起来，与转变职能、创新管理结合起来，与转变机关作风，优化经济环境结合起来，与转变职能、创新管理结合起来，与树立行业形象创建文明单位结合起来，以增强行风评议的实际效果。要坚持“纠建并举”，边评边纠边改，力戒形式主义，防止走过场。
（四）要选好行评代表和行风监督员，加大监督力度。选好行风评议代表是搞好行风评议工作的重要环节、市行评办将从人大代表、政协委员、民主党派、离退休干部、机关团体、企事业单位、干部职工中选聘一批政治素质好，参政议政能力强，坚持原则、公道正派，敢于直言的同志担任行风评议代表，各单位相应聘请一批行风监督员，并赋予他们调查权、表决权、测评权和监督权。
（五）要充分发挥新闻媒体的作用。充分运用报刊、电视、广播等新闻舆论工具，大力营造民主评议行风的社会舆论氛围，通过开设专版、专栏、专题、专线等多种形式大力宣传行风评议的动态，以形成宣传声势。各被评单位要结合自己的行业特点，开展一些丰富多彩、生动活泼、健康有益的活动，促进行风评议工作的深入开展。
附：
中共赤壁市委办公室 赤壁市人民政府办公室
关于印发《赤壁市2004年民主评议行风 工作方案》的通知
各镇、办事处、场、开发区党委，各镇人民政府、办事处、场、开发区，市委各部办委，市级国家机关各委办局，各人民团体：
经市委、市政府同意，现将《赤壁市2004年民主评议行风工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共赤壁市委办公室
赤壁市人民政府办公室
2004年3月25日
